共享美好乡村、促进人才振兴——杨陵区设计下乡和村庄建设规划工作经验及试点示范案例

（二）横向党员带头、多方协同。

各示范村分别成立了产业发展、生态宜居、乡风文明、社会治理等党小组，由支部委员任组长，党员及群众代表等为组员，充分发挥党员模范示范作用。广大群众在对建设规划和目标的充分了解后，积极开展农村环境整治，主动腾退后街乱放多占空间，配合拆除违建、转运垃圾、铺设水管，支持施工企业建设，累计投工投劳1.8万人次。设立项目管理办公室，选聘15名专业技术人员分片包村指导建设工作；招聘69名乡村振兴专职人员，驻村协助村干部开展工作，形成了多级目标责任制的管理模式。

二、下乡驻乡结合，建立稳定设计下乡机制

（一）探索推行驻村规划师制度。

杨陵区积极探索并推行驻村规划师制度。实行规划师包镇包村，每人每周不少于5天，并签到登记；实行规划师包镇办包村，每名青年教师负责一个镇办、每两名研究生负责一个示范村。施行驻村规划设计，设计师们吃住在村，规划编制关键时段没人每周不少于5天驻村，区政府为驻村工作生活创造便利条件，提供全方位保障。2017年以来，驻村设计人员共计42人，人均驻村时间累积达6个月。

（二）切实发挥驻村规划师作用。

在建设规划编制阶段，规划师们深入农户调研，充分倾听群众心声；走遍村庄角角落落，了解村庄实际情况；组织并参加区、镇、村不同层级的座谈会、讨论会，聆听各方意见，修订并完善建设规划。在规划宣传、理念普及阶段，运用通俗易懂的案例进行讲解，通过展板、彩页等进行宣传。在项目建设中，下乡设计师现场与施工企业、镇村干部及群众反复交流沟通，指导设计建设，确保规划理念得到落地。

（三）规划设计坚持经济适用理念。

一是节俭化。尊重地域特征及传统文化内涵，在后街改造、门前统建、景观节点等项目建设中，选择当地乡土材料以及废旧材料，如建筑废料、水泥块、旧砖块、旧瓦片、旧木材等，将其充分资源化利用，降低建设成本，保持乡土气息。

二是精细化。充分考虑材料造价，通过电脑建模、实际试验等方式，提出多种方案，供群众和施工队选择，平衡效果与造价的关系，严格控制预算。

三是科技化。按照因地制宜，降低能耗、借阅后期维护成本的原则，推荐采光披屋顶、被动式建筑节能技术等，改善采光、通风、保暖隔热等性能，让农民享用经济发展、科技进步成果。

三、分类推进，编制实用建设规划

（一）明确村庄定位。按照“近期拆迁村庄重在环境清洁、中期搬迁村庄重在环境美化、远期保留村庄重在环境改造”的思路，在对各村现状分析研判的基础上，把55个行政村划分为示范村、提升村、保洁村三个层次，明确各类村庄的发展定位。

（二）分类编制村庄建设规划。坚持规划引领，邀请高水平规划设计团队，结合各村产业、历史、文化等方面特色，重点编制了王上、毕公等8个示范村的建设规划；邀请其他专业规划团队，编制完成了其余30多个提升村庄建设管控规划，累计投入820多万元，实现了村庄规划全覆盖。

（三）创新一村七图。在示范村建设规划编制工作中，规划团队针对以往乡村规划成果繁杂，难以有效传递关键信息的问题，创新建立了以项目带动为载体、面向实施的“一村七图”的表达方法，即一张村庄定位图，一张五年计划图，四张包括核心打造项目、重点提升项目、全面美化项目、基础完善项目图和一张年度建设项目及预算图，使村庄建设规划项目化。

四、群众主体，践行共同缔造理念

（一）共谋村庄发展。

驻村规划师注重倾听民意，与村民共同商议、共同决策，通过举行村民代表大会、组织召开乡村产业发展动员大会以及入户走访调研等方式，深入了解村民，充分聆听其发展意愿与诉求；运用现代化通讯工具，搭建多方交流平台。以创建微信群的方式，拓宽村民参与路径，唤醒其“主人翁”的意识。例如，在王上村通过组织召开乡村产业发展研讨会、引导村民完成详细发展运营计划等方式鼓励引导，村民参与家园建设的积极性日益提升，并与驻村规划师积极交流其发展意愿与困惑，共同为乡村产业发展出谋划策。

（二）构建共建机制，增强村民主体意识。

建立“村民+地方政府+驻村规划师+工程承包单位+村领导班子+监理公司” 的共建机制。驻村规划师根据村民需求有针对性地展开规划设计、建设项目拟定等工作；施工企业根据乡村的不同发展要求及驻村规划师承接的任务，进行部分深化设计、施工图设计、材料购买、建设实施等工作；村两委在规划、设计、实施等阶段针对性地提出相关建议，适时择机组织村民参与乡村建设，并保障村民权益；监理公司受政府委托，主要履行监督职责，负责乡村建设项目施工过程、施工安全以及施工质量等相关工作；村民通过投工投劳参、按劳取酬等方式，不同程度地参与建设，充分发挥村民主体的积极性、主动性和创造性。

（三）村庄事务监督共管。

一是共同监管村级事务。因村制宜地构建社会治理新格局，充分提高村民的自主性，引导村民自建自营，实现乡村自我管理。例如在崔西沟村制定“崔西契约”，包括“红十条”“黑十条”正面清单和负面清单，住户征求意见和建议，先后3次召开党员和群众代表大会予以讨论研究，再召开群众大会予以审议通过，并经村民签字确认。目前，全区各村均建设和完善了村规民约，有力地促进了农村社会和谐稳定。

二是共同监管施工建设。建立多方共管监督机制，充分尊重村民主体地位，使其有效行使监督权。同时由杨陵区住房和城乡建设局总工程师负责全区乡村的建设项目技术管理，各乡村工程承包企业专职人员负责本村的技术管理，驻村规划师全程提供技术支持。

（四）多方共评，奖励先进。

一是多方共评，保障质量。村民、村三委、政府领导、驻村规划师以及施工企业共同参与建设成果评价验收，创建多方共评的工作机制，明确各方职责：驻村规划师以是否满足建成效果为标准进行评价，村民以其使用的舒适度进行评价，村三委负责掌握全村村民的使用概况并传达村民主要意见，政府领导基于村民意见并统筹驻村规划师评价结果进行综合评价，施工企业负责乡村建设项目的后期修补工作，充分维护村民主体权益，保障了建设成果验收的合理性。

二是以奖代补，促进参与。建立“以奖代补”机制，以农户参与村庄建设先后顺序对农户进行阶梯补贴；针对农户产业经营，建立年底考评机制，实行优胜劣汰，促进农户自我提升。如在上川口村，村集体给予村年度“十星级文明号”农户荣誉菜地1年使用权，促进村民自主维护村庄环境。

（五）共享美好乡村，促进人才振兴。

一是美丽宜居乡村建设成效明显。8个示范村基本建成，全面推动了厕所革命以及雨污管网建设，实现了所有农户“一蹲一坐”的农户厕所建设；在公共空间营建中，完成了村入口设计建设、广场设计建设等多项内容，逐步推动乡村物质空间现代化以及乡村公共空间品质的全面提升。

二是乡村振兴学堂促进人才培养。在王上村建立乡村振兴学堂，将学术机构、村民、政府联系在一起，引入各种学术、产业、技术资源等，积极开展农家乐餐饮接待、最美庭院打造、三产融合发展等培训，提高村民整体素质，吸引在外务工人员返乡创业，促进了农村全面振兴。

三是和谐幸福氛围日益浓厚。在共同缔造理念的推动下，不仅使杨陵乡村的人居环境品质得到有效提升，村民“等、靠、要”的思想观念更是有明显的改观。激活了乡村内生动力，有效推动了乡村产业发展，完善乡村治理模式以及乡风文明建设。

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