承德市行政审批局创新窗口设置模式，将原来按事项分设的窗口改为“全功能窗口”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，让项目单位“进一扇门”，就能办成“一揽子事”。这是审批人员正在为项目单位快速办理相关事宜。河北日报通讯员 赵宏图摄

承德针对影响项目建设提速提质提效的瓶颈制约，先后压缩61个审批环节，削减49个申请材料，项目开工时间平均提前2至3个月。这是承德一项目建设工地工人正在施工。河北日报通讯员 隋建国摄

□河北日报记者 陈宝云

“有了这张‘施工准备函’，我们可以边干边办理其他相关手续，开工时间比预期提前了2个月。”日前，拿到我省首张“施工准备函”后，承德某企业负责人岳晓难掩兴奋之情。

着眼于持续优化营商环境，承德聚焦影响项目建设提速提质提效的瓶颈制约，先后压缩61个审批环节，削减49个申请材料，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，创新实施“五改”举措，推动项目审批进入快车道，为实现“六保”“六稳”、推动经济高质量发展提供了有力支撑。据介绍，此项改革可使项目开工时间平均提前2至3个月。

提升效能，审批事项“分”改“合”

“目前，优化营商环境改革已步入深水区，需要更加敏锐和及时解决企业遇到的实际难题。”承德市行政审批局局长刘秉奇表示。按照以往流程，工程建设项目在签订土地出让合同，办理工程规划许可、施工许可等事项后，才能开工建设。“此类事项通常耗时长、要求高，若一些项目无法及时动工投产，将极大影响企业经济效益。”

为进一步提升审批时效，承德市将发改、住建、国土、规划等部门审批职能划转至行政审批局，实行“一局一章管审批”。启动政务服务大厅升级改造工程，按功能科学分区，完善软硬件设施，提升综合承载能力，将工程建设项目链条上的审批事项和水、热、电、气等公用基础设施接入事项全部纳入政务服务大厅集中办理，确保事项进驻到位、权限赋予到位，让项目单位“进一扇门”，就能办成“一揽子事”。

创新窗口设置模式，将原来按事项分设的窗口改为“全功能窗口”，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。建设应用“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统，与省工程建设项目审批管理系统、省政务服务网和省投资项目在线审批监管平台互联互通，实现统一受理、一网通办，项目单位只需进一门、到一窗、跑一次、提交一套申请材料、登录一个信息平台就能办理全流程审批事项。

优化流程，审批模式“串”改“并”

改革后，承德将工程建设项目审批阶段划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，明确“一家牵头、并联审批、限时办结”，对六大类工程建设项目编制审批流程图，改变以往的串联审批模式，确定各阶段并联审批事项，构建了“全流程”“全覆盖”的并联审批机制。

在审图环节，该市制定了施工图设计文件联合审查办法，明确技术标准，将消防、人防、建筑节能、绿色建筑等技术审查内容并入施工图设计文件审查，由建设单位牵头委托施工图审查机构进行联合审查，统一出具审查报告，相关部门直接依据施工图审查机构的审查报告出具审查意见，不再分别单独进行技术审查。

测绘环节则对竣工验收涉及的测量工作，按照统一标准，由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，相关部门均依据此结果，不再单独组织测绘，实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。

项目验收时，制定限时联合验收办法，统一验收图纸和验收标准，行政审批部门牵头组织相关部门对竣工项目开展联合验收，依据综合测绘报告和其他必要材料统一出具验收意见，同步完成验收备案。

缩短链条，审批环节“繁”改“简”

“对企业来说，时间就是效益。”岳晓表示，只要办理“施工准备函”，该项目就可以提前进行土方正负零至底板工程、边坡工程和降水工程，助力项目建设“加速度”。

为进一步缩短审批链条，该市制定出台了《承德市优化政府投资建设项目审批流程若干措施》等文件，对法律法规依据不明确的审批环节进行简化、规范，调整7类审批事项为政府内部协作事项，推动解决了一批长期以来制约项目审批的堵点问题。

在工程建设许可阶段，对不涉及新增建设用地的道路（桥梁）建设、地下管网设施等市政工程项目，不再进行用地预审与选址意见书、建设用地规划许可、建设工程规划许可审批，直接出具规划意见，彻底解决了以往政策依据不明确、流程不规范、有关部门衔接不够顺畅的问题。

在施工许可阶段，对市政路桥、综合管廊等线性工程项目，可在技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，分段办理施工许可手续；房屋建筑工程在满足“已取得土地所有权手续”“出具规划总平面图及坐标定位图”“施工图审查合格”等条件的前提下，核发“施工准备函”，允许先行开工建设；对工业项目厂房建筑部分，容缺办理建设工程规划许可审批，分段办理施工图审查、工程质量监督备案和施工许可手续，有效缓解工业项目投产达效慢的问题。

降低成本，审批管理“严”改“宽”

该市通过规范计划管理、投资评审、招投标管理、农民工工资保证金和劳务费缴存、安全生产文明施工措施费管理，创新项目管理制度，从时间和经费两个层面推动降低项目建设成本。

同时，根据国家和省政策要求、财政收支状况等，编制政府年度投资计划与财政预算相衔接，对列入计划的项目，直接进行用地预审与选址意见书和可行性研究报告审批。项目投资概算发生一般性变更，变更金额未超过原合同价10%的，由项目建设、设计、施工、监理单位联合签证，不再进行财政评审。

招投标时，不再对建筑工程最高限价进行实质性审核，项目单位依据财政评审结果进行告知性备案。在安全施工查验环节，项目单位无需出具农民工工资保证金、农民工工资（劳务费）专户、安全生产文明施工措施费等缴存凭证，施工企业不再必须缴存安全生产文明施工措施费等。

压缩环节，审批时限“长”改“短”

为最大限度压缩审批时限，该市全面推行“容缺受理”“告知承诺”工作机制，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，项目单位按要求做出承诺，审批部门依据其信用情况作出审批决定。

大力优化水、热、电、气等公用基础设施接入环节审批流程，将市政公用基础设施接入报装由竣工后提前到建筑工程施工许可证核发后办理，建设工程竣工后直接办理接入和验收；将用户参与环节减少为“用户申请、现场踏勘、装表接通”3个环节，建筑施工许可证审批2个工作日办结；实行“一站式”窗口服务、承诺限时办结，供水、供气接入时限压缩至4个工作日，供热接入时限压缩至7个工作日，用电接入平均办理时限压缩45%。

“这些改革措施的实施，单个项目最长可直接缩短审批时间35天，间接节省准备申请材料、聘请中介机构编制文件时间至少60天。政府投资类、社会投资核准类和备案类项目审批时间分别降至80、68、65个工作日内。”刘秉奇称。