海南省特色小镇建设存在的主要问题及解决办法

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党的十九大明确提出坚持农业农村优先发展，实施 乡村振兴战略，把乡村振兴战略作为决胜全面建成小康社会的七大战略之一。学习贯彻十九大精神，海南省委省政府提出了“美丽海南百镇千村”建设行动计划，就是要统筹推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，促进经济转型升级和城乡一体化协调发展。

在海南省委省政府领导下，通过加大投入和体制机制创新等一系列政策措施， 特色小镇建设取得了令人欣喜的成绩，特色产业初显雏形成为发展新亮点，小镇居民收入有所增加，初步形成了以产镇融合、城乡统筹为核心内容，以新型城镇化试点示范为引领的特色小镇发展新格局。

但是，由于受经济发展水平和城市带动能力及发展理念滞后的制约，五方面问题仍制约着海南省特色小镇建设。一是规划问题，小镇规划存在局限性缺乏前瞻性;二是定位问题，小镇定位存在着不准确特色不突出的问题;三是产业问题，小镇产业特色不强、规模小且支撑能力弱;四是资金、土地和人才制约问题，这是特色小镇建设遇到的最大制约因素;五是文化保护问题，小镇的古建筑、古遗址、古树木保护堪忧。为此提出以下建议。

办法与建议：

1、切实加强统筹协调引导。2017 年，海南省出台了《海南省特色 产业小镇建设三年行动计划》和《海南省特色产业小镇发展基金设立方案》。未来几年，特色小镇建设将成为我省推进新型城镇化、实施“美丽海南百镇千村”工程、加速。农业人口市民化和培育创新创业的重要抓手。因此，建议设立省级层面的特色小镇建设领导机制，组成工作机构，负责指导、协调全省特色小镇建设。坚持政府引导、企业主体、市场化运作的基本路径。同时，在规划理念、创建目标、生态环境保护和资源节约利用方面把关定向。同时，督促各市县建立相应机制和出台工作举措，形成全省上下联动的工作格局。

2、科学规划，准确定位，做好顶层设计。按照省委省政府的要求，根据“产、城、人、文”四位一体的理念，请专业的规划设计机构做好规划设计，充分体现发展特色产业、本土文化、服务旅游和便利生活等多重功能，合理构设项目和载体，避免雷同和低水平重复。

3、突出特色和比较优势，做强支柱产业。发展特色小镇，产业是基础，特色是优势，特色产业是小镇的经济支柱。每个小镇要立足资源禀赋，围绕着最有基础、最有优势、最有潜力的产业作为主攻方向，培育行业“单打冠军”。要注重特色小镇产业品牌培育，统一管理产品商标、原产地标识。要考虑发展其他配套产业，实现错位发展。对一些原来产业定位不准确的小镇，要在充分调查研究的基础上，及时调整。

4、加大投入，建设美丽宜居品质小镇。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”的绿色发展理念，按照多规合一、全域旅游的要求，小镇建设应按照3A 以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇应按4A 以上景区标准建设。加强镇墟特色风貌管控，着力打造“一镇一风格”，推进产业、文化、旅游和社区“四位一体”功能叠加。同时，要有计划推进小镇基础设施建设，满足产业发展配套和小镇居民生产生活需要。

5、加大扶持力度，持续释放政策红利。要将特色小镇范围内的建设项目整体打包列入年度市、县级以上重点项目，享受重点项目优惠政策;要建立城镇建设用地出让收益共享机制，将建设用地不紧张的小镇通过土地增减挂钩获得的建设用地指标，调整给急需的特色小镇。通过盘活农村存量用地和城镇原有的建设存用地，解决特色小镇空间不足、项目落地难等问题。

6、创新投融资方式，多渠道筹措建设资金。用好特色小镇发展基金，设立特色小镇开发建设专项扶持资金，市、县财政按一定比例安排配套资金;积极争取国家、省重点建设基金支持;采取PPP 模式融资，多渠道吸引社会资本投资;推动商业银行、金融公司等为特色小镇提供中长期贷款，财政视项目情况给予利息补贴。

7、加强文化保护，延续小镇文化传承与创新。要加强特色小镇内文物资源的调查、挖掘和保护工作。在推进特色小镇的建设过程中，将古村落、古民居、古建筑、古树木的保护利用纳入特色小镇建设的总体规划，对相关的文化遗产进行抢救保护和升级改造。同时要对小镇内的典故传说、祖训家规、工艺制作等民俗文化、地域传统文化进行发掘整理和策划运用，实现历史记忆、文化脉络、地域风情的有机融合，为特色小镇建设注入文化灵魂。

信息来源：海南省人民政府网